新镇长到任后发现贫困镇的巨大债务，他不得不用违法手段为村民谋求出路。
转业军人李建设被任命为国家级贫困县清河镇的镇长。上任第一天，迎接他的不是掌声而是堆积如山的欠条和围堵办公楼的讨薪民工。为了在春节前发出工资并保住镇上的小学不被撤并，李建设决定剑走偏锋：他利用自己在部队学到的技术，秘密组织村民在废弃的军工山洞里生产高端假发销往海外。这一“地下工厂”奇迹般救活了经济，但也引来了工商和税务部门的调查。当上级领导以“破坏营商环境”为由要处分他时，全镇数千村民自发到县政府请愿。面对家人不解和仕途危机，李建设必须在乌纱帽和父老乡亲之间做出最后的选择。
真实得令人心痛。主角没有光环，只有疲惫和坚持。那种“办好事却违法”的困境被吴刚演绝了。结局有点理想化，但瑕不掩瑜，是近年难得的基层现实主义作品。
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